全面认识铁路保险廉政风险 加强公司党风廉政建设
中国铁路保险公司党委书记 谭光明
2017年08月15日     来源:紫光阁网

  同志们: 

  按照公司关于“两学一做”学习教育实施方案,结合对《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习,今天由我给大家讲一次党课,我讲的内容是“全面认识铁路保险廉政风险,加强公司党风廉政建设”。 

  一、对铁路保险公司廉政工作的认识 

  当前,党中央把党风廉政建设作为事关党和国家生死存亡的大事来抓,总公司党组和纪检组严格落实中央廉政建设的工作要求,不断强化铁路系统廉政工作。但在这种高压态势下,反腐工作的形势仍不容乐观,从中央、总公司通报的典型案件看,个别干部铤而走险,违反党纪国法的事件还时有发生。这些党员干部之所以落马,一方面,是主观上放松了对自己的要求,对于社会上形形色色的诱惑,没有始终保持清醒的头脑,没有提高拒腐防变的意识和能力,无视党纪国法,导致一步步走向犯罪的深渊。另一方面,是他们所处的环境,在一些环节和领域还存在机制体制不完善的地方,党风廉政建设责任制落实不到位、不彻底,给他们的腐败和堕落提供了土壤和环境。 

  铁路系统有“六管人员”这一特定称谓,专门指“管钱、管人、管物、管票、管车皮、管工程”这六类人员,对六管人员的廉政教育一直以来就是铁路廉政工作的重中之重。虽然我们保险公司不涉及车票、车皮、工程,没有这方面的廉政风险,但是却属于资金密集型、劳动密集型、知识和技术密集型企业,这种性质决定我们公司的每一个岗位都存在廉政风险点。 

  从资金密集来看,我们公司仅有60人,可资产规模已经达到30亿元,投资资产有20亿元、保费收入有近10亿元,涉及承保、理赔、再保、投资、采购等多种业务,这么大的资金量,各种复杂的业务场景,这么多的资金收支环节,隐藏了多少廉政风险就可想而知了。 

  从劳动密集来看,虽然保险公司是金融企业,但其实也是典型的劳动密集型企业,从承保前的查勘、录单出单、到售保后收取保费、再到出险后的现场查勘、核损核赔,都需要有人去操作,一些环节还是大量重复的机械劳动,其中一部分工作还要委托代理公司、公估机构有关人员来完成,参与人员多,素质参差不齐,也容易带来廉政问题。 

  从知识和技术密集型来看,我们的业务依赖于几个系统,比如核心业务系统、资产管理系统,操作和维护系统对人员的要求比较高,不是内行很难发现其中的问题,在保监会通报的案件中,大的商业保险公司尚且发生过员工利用信息系统进行犯罪的情况,对于我们刚刚起步的公司来说,风险自然不会小。 

  除了上面提到的由于我们企业性质、业务特点造成的廉政风险,目前我们还面临开业初期业务发展较快、人员不足,客观上无法完全落实内控要求带来的廉政风险。短时期内还可以依靠大家的高素质和自觉性,来维持公司的正常运营,但是我们要充分认识到其中的廉政风险,从长远来看,还是要立足于配齐人员、完善制度,从根本上予以防范和杜绝 

  保险公司在治理结构、经营压力、外部环境等方面与传统的运输企业相比有一定的区别,也存在权力运行中的风险和监管中的薄弱环节,公司的廉政风险主要有以下特点: 

  一是风险的广泛性。保险公司的业务流程复杂,廉政风险与业务风险交错共生,广泛分布于业务各领域、管理各环节、人员各层级、职能各岗位。与运输企业廉政风险集中于领导干部、“六管人员”的情况相比,保险公司的廉政风险更为广泛和普遍。 

  二是风险的隐蔽性。由于保险业务的产品开发、核保核赔、投资决策等各环节工作,很大程度上取决于从业人员的业务素质和职业判断,缺乏统一的标准,腐败行为一时难以被发现和界定。同时,一些腐败行为往往以高科技手段和复杂的专业知识为掩护,更增加了防控和监管的难度。 

  三是风险的传染性。由于保险业务的特殊性,保险公司一旦发生廉政问题,就可能会对铁路自身、对客户、对社会产生扩散效应,导致严重的后果。另一方面,由于保险资金的杠杆作用,一旦发生腐败事件,就可能给企业带来几倍、甚至几十倍的财产损失,具有极强的破坏性。 

  从公司岗位特点和业务性质角度来看,公司将来可能面临的廉政风险点主要有以下几个方面: 

  1.人员道德风险。一是艰苦奋斗的思想不坚定,拒腐防变的意识不高。由于公司刚刚开业,人员年龄结构相对较小,社会工作经验和应对复杂局面的能力相对不足,可能对业务开展过程中的一些营销手段、利益输送方式缺乏防范意识,从而可能导致影响经营决策,给公司带来损失和风险。二是法制和责任意识不强,可能出现困于人情的廉政风险。保险公司人员大部分是从路内兄弟单位选拔,在从业过程中,由于历史感情、人际交往等因素,不严格执行有关制度、标准,可能发生违规承保、超额理赔等情况,造成廉政风险。 

  2.制度建设风险。一是制度缺陷产生职权失控、行为失范的风险。自保公司在保险行业和铁路系统内都属于新兴事物,缺乏成熟的制度办法和业务流程借鉴参考,并且成立初期从业人员执业能力相对不足,可能存在部分制度不够科学严谨,造成廉政风险。二是工作流程设计不完善导致相互制约缺失,存在管理漏洞和真空,给腐败滋生提供了土壤,导致廉政风险。 

  3.岗位职责风险。一是“一岗双责”不履行或履行不到位的风险,公司人员掌握大量的内部信息,如果在承保、核赔、核损等环节弄虚作假,串通作弊,谋取个人利益,甚至搞同业经营,将给公司带来极大的风险。二是独断专行或不作为,造成失职渎职或滥用职权的风险。比如,不按规定征求意见或开展科学论证,擅自决策,导致不良后果;对外开展业务和对内协调工作中,拖延、推诿,导致单位遭受经济损失或出现不良后果。三是自身素质与岗位要求不适应,履职不到位造成风险。比如,相关部门从业人员不注重素质提升,履职不到位,极易给公司造成较大的资金风险、法律风险、信用风险。 

  4.外部环境风险。一方面,保险行业经营过程中,外部环境复杂,存在干部职工受复杂的社会环境影响而发生腐败行为的可能。比如承保、理赔人员接受客户的礼金和各种有价证券、支付凭证,在工作中不坚持原则,把关不严、谎报案情、虚报损失,骗取保险赔款等。另一方面,我们公司整体的薪酬水平和商业保险公司相比还存在很大的差距,在日常业务接触中,容易让职工产生心理落差和心态失衡,一旦得不到正确的梳理和引导,很可能造成腐败。 

  二、下一步公司加强廉政风险防范的具体措施 

  公司开业伊始,我们就在抓各项筹建工作的同时,把党风廉政建设作为一项重点工作来同步推进,比如,在人员招聘、办公设备采购、服务协议签订等环节,都严格执行有关规定,履行相关集体决策、招投标程序,防范廉政风险。但是与中央关于落实党委廉政主体责任的要求相比,我们在思想认识、制度建设、流程控制上还存在差距,需要我们不断努力加以完善和改进。我认为落实好党风廉政建设主体责任要抓好以下六个方面。 

  1.要增强主体意识。在十八届三中全会上,中央对反腐败体制机制建设做出了重要部署,明确“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”,作为一级党委,我们要严格落实中央的要求,公司班子要根据党委的分工,进一步细化主体责任内容,明确主体责任落实的任务、要求和具体措施,强化每一位领导干部的责任意识。通过示范引领、集中交责、谈心谈话、落实责任双报告等方式,层层传递压力,将主体责任链条延伸至下一级。各位党支部书记也要树立这种意识,把行政工作和廉政工作同步思考、同部署、同落实,做到工作管到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里,形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。 

  2.要厘清责任边界。要按照习总书记对落实党组织主体责任和纪委监督责任的重要论述,明确党委与纪委的责任边界。党委要紧紧围绕加强党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”的要求,既领导又指导,确保做到该党委安排部署的工作不由纪委去安排部署,该由党委出台的制度规定不以纪委的名义出台;纪委既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,真正把功夫下在执好纪、问好责、把好关上,确保突出主业主责。 

  3.要加强制度建设。充分发挥制度在反腐倡廉建设中的核心和主导作用。一是要完善组织架构,科学配置权力,解决一个人说了算、一个人办成事的问题,要根据保险行业经营特点和廉政风险防控的需要,配齐配强管理人员,做到权责匹配,分工合理,使各项权力得到有效监督和制约。二是要有效监督和制约权力的运行。结合公司自身实际情况,完善相关制度,明确董事会、总经理办公会的决策范围,制定主要领导、分管领导、相关部门的权力运行规则,明确用权程序,强化用权监督,防止权力滥用,保证权力运行处在有效监督和掌控之中。三是提高制度的执行力。要建立制度落实情况监督检查考评机制,对不按制度行权、不按制度办事、制度得不到落实的,要严格追责,维护制度的严肃性。 

  4.要优化业务流程。一是要充分体现内部权力的牵制制约,在兼顾效率的同时,增加行权的工序,扩大业务流程的内部运行范围,解决个人自由裁量权空间过大、行为失控失范的问题。二是推进业务流程的公开性。通过晒行权的流程图,把决策、执行以及执行的结果公开,推进权力的公开透明运行,用阳光这一杀腐剂来防控廉政风险。 

  5.要注重机制创新。要注重结合保险行业经营实际,大胆实践,积极探索,努力形成具有自身特色的廉政风险防控机制;要注重内控机制建设与外部监督相结合,在风险点查找、措施制定等环节,要注意充分发挥审计检查、群众监督、社会舆论等外部监督的作用,切实提高风险防控的针对性和实效性;要注重内控机制与现代化手段相结合,不断创新工作载体,通过推行电子办公、网上监控、快速预警等办法,探索运用现代技术防控腐败风险的新途径。 

  6.要规范监督管理。一是要依法、依规规范管理。廉政工作要从日常工作入手,要在日常管理过程中就实施监督,对办法、规定、制度,特别是涉及人、财、物等方面,要监督其过程是否公开、公平、公正、透明。二是要抓小防大、防微杜渐。要本着“严是爱、松是害”的原则,有事就要问,有反映就要了解、有举报就要查处,抓小防大。三是要超前控制、问题管理。要加大日常的考核监督,有一些不规范的问题要及时提出,要将执行纪律情况,作为一项考核内容,要把廉政建设纳入日常检查监督考核之中,随时纠偏。 

  三、对公司党员干部的几点要求和希望 

  1.希望大家能够深刻理解掌握廉洁自律的内涵。 

  廉洁自律是党和人民对党员干部最起码的要求,是党员干部应具备的基本素质和道德准则,是群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育的最基本的要求。一名党员干部,首先必须要知道什么是“廉洁自律”。“廉洁”主要体现在五个方面:一是在对待钱物上不贪不占;二是在对待权力上不以权谋私;三是在对待名利上要淡名轻利;四是在用人上要任人唯贤;五是在纪律上要令行禁止。“自律”就是自我约束自己,自己管住自己,自己完善自己。 

  2.希望大家能够重视自我提升。《礼记》中写到“物格而后知至,知至而后意诚,意诚而后心正,心正而后身修,身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平”。翻译成白话文意思是,通过降低自己的欲望,减少自己的贪念,来让自己头脑清醒,是非曲直分明。是非曲直分明后就要努力在待人处事的各方面做到真诚二字,努力断恶修善,久而久之自己的修养就起来了,有智慧了。这时就可以把自己的家庭经营好了。家庭是国家的缩影,把自己家庭经营好了的人也一定可以把国家治理好。一个能把自己国家治理好的人,也一定能让世界和谐,天下太平。 

  上面这段话,正是中华民族优秀传统文化的精髓,它把注重完善自我放在了非常重要的位置。我们党是优秀传统文化的继承者,一贯非常重视修身养性、提高人格的重要作用,并在实践中不断予以发展。今天,在发展社会主义市场经济的新形势下,不断提高党员干部的思想道德水平,要求党员干部做廉洁自律的表率,这是我们党根据时代发展的需要赋予“修身”的新的内容。我希望同志们仔细体会上面这段话的含义,在任何时候、任何情况下都要修身养性、防微杜渐,遵纪守法,不越“雷池”半步。 

  3.希望大家不断改进工作作风。要着力解决工作效能和工作落实问题。一是树立认真负责的工作态度。要树立强烈的事业心、责任感,对工作敢于负责、高质量地履行岗位职责,把每一项工作做实、做细、做精。二是加强对专业知识的学习,对于保险这一全新领域,要努力钻研,不断提高业务素质,尊重规律,注重实践,不断提高工作水平。三是各部门的负责同志要以自身过硬的作风为本部门的作风建设作出表率,带好头,即要当好指挥员,又要当好战斗员,要以自己的模范行动、良好形象和人格魅力,去引导感召大家共同努力,在提高素质、提高水平、创新服务、甘于奉献等方面走在前面。 

  同志们,以上就是今天党课上要和大家交流的内容,希望通过这次党课能让大家对党风廉政工作有更加深刻地认识和思考,也希望大家能够认真学习党章党规,严格遵守各项纪律规定,在思想上始终高悬一把纪律的利剑,坦坦荡荡做人,踏踏实实做事,共同珍惜和维护好我们保险公司良好发展的局面。 

  谢谢大家。